火电厂“五通一平”的责任主体需根据具体情况确定，首要依据是合同约定。具体可分为以下几种情况：
在多数情况下，若没有特殊约定，建设单位作为项目的发起者和受益者，通常会承担“五通一平”的实施责任。这包括筹集资金、组织前期工作，并确保场地达到“五通一平”标准，为后续施工提供条件。“五通一平”中的“五通”通常指通水、通电、通路、通讯、通气（部分项目可能不涉及通气），“一平”指场地平整。建设单位需协调各方资源，完成这些基础设施的建设，以满足施工和运营的基本需求。
在部分项目中，若施工合同明确约定，施工单位可能参与部分“五通一平”工作。例如，施工单位可能负责临时道路的铺设、施工用水用电的接入等。但需注意，施工单位仅按合同约定执行，主体责任仍由建设单位承担。施工单位的工作范围和责任需在合同中明确界定，以避免后续纠纷。
在土地出让环节，如果土地出让合同明确规定了“五通一平”的责任主体与费用承担方，则按合同约定执行。例如，政府相关部门可能作为出让方，负责完成“五通一平”并承担费用。这种情况下，建设单位在取得土地使用权时，无需再自行承担“五通一平”的工作和费用，但需确保土地出让合同中的相关条款得到履行。
